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吳中立:應實行備案管理措施抑制新增產能

分類:
政策法規
作者:
來源:
中國建材報
2018/08/03 01:44
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       將已經淘汰產能用作置換指標,豈不又掉入到產能越置換越多的深淵?當前在水泥產能置換政策執行中出現偏差,利用產能置換名義,巧立名目又在新增生產線建設,造成產能利用率還在加劇,使錯峰生產努力付之東流。如何真正實現“有效壓減水泥熟料過剩產能”,推進去產能有效進行?行業協會應動員全行業的力量在保持抑制過剩產能的初衷共同有效落實《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》。
 
中國水泥協會特別副會長   亞洲水泥(中國)控股有限公司執行長 吳中立
 
   什么是確有必要新建?
 
    國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)中提到的確有必要建設的項目應當統籌構建循環經濟產業鏈。新建水泥熟料項目,須兼顧協同處置當地城市和產業固體廢物。國辦發34號文件明確,利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造,嚴禁借處置名義建設新增水泥熟料產能項目。
 
    什么樣的產能可用于置換?
 
    根據工信部原〔2017〕337號文,適用范圍已很清楚指明是兩類項目,一類是新建水泥熟料項目;另一類是已經由工信部、發改委聯合明確由地方視情處理、但尚未公告產能置換方案的在建水泥熟料項目。后一類中還包括業內所稱的在建違規(未完成清理)項目。這類在建項目只要是在2018年1月10日新政之前,尚未公告過產能置換方案的項目,應該按新政實施產能減量置換。
 
    無效產能(僵尸生產線)應該列為去產能對象,禁止激活。
 
    用于置換的產能指標不得重復使用。2018年1月1日以后在省級工業和信息化主管部門門戶網上公告關停退出的產能,已超過國家明令淘汰期限的落后產能、已享受獎補資金和政策支持的退出產能,無生產許可的水泥熟料產能,這三類產能不得用于產能置換。
 
    產能可否異地置換?
 
    跨地區產能置換是把雙刃劍,政府必須嚴格監管把關。連續四年的水泥錯峰生產,有效化解了產能嚴重過剩,行業效益回升,但利潤的誘惑導致個別企業頂著風險濫用水泥產能置換指標,違規新建水泥產能生產線,有些新建項目在本省內產能置換指標不夠,就到外省區去購買,實際上是加大了本省的原有產能過剩程度,對優化本省水泥市場布局無任何意義,僅滿足了少數人新增產能的需要,很可能導致才出現的良好的局面重新進入惡性循環。
 
    應實行備案管理措施,按照屬地原則備案。按新《實施辦法》要求,需跨省、自治區、直轄市開展置換的,產能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認,在各自門戶網上公告,并在開工建設前通過在線平臺將信息告知備案。
 
    備案由政府部門網站和中國水泥協會網站同時對社會公示,增加“監督合力”,堅決抵制違規項目,必要時要制定相應的處罰機制。各省區協會應積極參與本省區產能置換項目的審核,嚴格甄別產能類別,產能嚴重過剩地區,反對將外省的產能置換到本省來。
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